#SRI — 24.11.2019

應對亞洲城市貧窮問題

毫無疑問，城市化是一股影響力極大的超級趨勢，足以重塑我們的世界。不過，隨之而來的問題是，大量人口居住在貧民窟。

儘管城市貧窮問題並非新鮮事物，但其蔓延情況已令人憂慮。聯合國的第一個可持續發展目標就是消除全球各種形式的貧窮。根據聯合國估計，至少有10億人生活在城市貧困地區，無法獲得足夠的醫療保健、清潔水源和衛生設施[i]。結果，這進一步衍生對食物和住房等基本需求缺乏安全感的問題。

鑑於90%以上的城市貧民窟位於中低收入國家，使這個問題顯得更加嚴重。

例如，亞洲城市的貧窮人口已呈顯著上升趨勢：

這些快速發展的國家似乎也受到其經濟成果的拖累：遷離農村地區的人口增加，期望能夠受惠於「城市化」的過程。因此，儘管經濟增長對中國和印度等國帶來積極的影響，協助數百萬人口擺脫貧窮，但不同國家內部和之間出現發展不平衡情況，已成為區內的最大障礙之一。

如果任其發展，這個問題只會惡化。根據聯合國預測，亞太區的城市人口將從目前的超過23億（佔區內總人口的一半以上）增至2050年的35億。根據美世（Mercer）2019年全球城市「生活成本」調查，全球十個生活成本最昂貴的城市均來自亞洲[iv]。

亞洲一直以經濟和社會充滿活力，並且擁有光明前景而感到自豪，但上述問題為此帶來巨大阻力。基本來說，在城市生活的兒童面對的營養、教育和醫療保健不足情況，將會扼殺人力資本的發展和生產力的增長。

資料來源：美世2019年城市生活成本排名

陷入進退維谷的困境？

顯而易見，單靠亞洲的迅速經濟增長，並不足以協助貧窮人口擺脫城市貧困問題。

這是意料之內的，因為他們的居所大多是質素欠佳、人滿為患、缺乏基本衛生設施及排水設備，亦難以入讀公立學校，而所處地點是經常受到氣候變化不利影響風險較高的地區。

然而，隨之而來的不平等現象日益加劇，對經濟可持續增長帶來威脅。例如，婦女特別容易受到與城市貧窮相關的風險，因為她們獲得有償工作和教育的機會及時間較少。

這導致與城市化相關的前景——更好的工作、更高的薪金及較有機會獲得基本服務——成為大部分亞洲人口遙不可及的夢想。

根據國際環境與發展研究所（IIED），由於大部分對貧窮定義和衡量方法純粹以收入水平來計算，而城市人口的食物和其他需求的成本門檻設置太低，因此問題將會變得更加嚴重[v]。

致力尋找可持續發展方案

在致力應對眾多亞洲經濟體日益嚴重的城市貧窮問題時，我們必須謹慎管理區內迅速的城市化步伐。

國際環境與發展研究所認為，解決不平等和共容是這個議題的關鍵重點。

在部分國家行之有效的政策，都是以一系列的經濟共容、空間共容和社會共容為基礎。成功的證據不勝枚舉：

例如，為了將城市貧窮人口與就業市場聯繫，河內（越南）已經建成現代化道路網絡；在廣州（中國），非機動車交通已連接公共汽車高速運輸系統[vi]
為促進空間共容，綜合的城市規劃創造了具備連通性及可負擔能力的交通方式，從而降低通勤成本和增加就業機會。此外，低收入融資、租賃計劃或租住權保障有助擴闊土地和住房的選擇範圍，限制貧民窟的增加，並長遠提升土地價值
事實證明，透過承認全體居民的權利，而不論其身份、收入狀况、種族或原籍地，並為城市居民制訂針對性的社會安全網計劃，我們確實能夠體現社會共容的優點，這在菲律賓和印尼等國家已經證實

鑑於大多數決策者似乎低估城市貧窮的規模和深度，因此這些目標將更難以實現。

然而，不同的倡議計劃仍可發揮作用。例如，聯合國大會指定每年的10月31日為世界城市日，就是為了實現解決城市貧窮問題等各種目標。

在2019年的世界城市日以「城市轉型，創新發展」為主題，並聚焦於透過以下四個主要途徑來推動可持續的城市發展：